|  返回首页

 

中共内江市东兴区委 内江市东兴区人民政府关于全面深化供销合作社综合改革的实施意见
发布时间: 2017-06-27 【字体: 来源:市供销社打印本页 关闭窗口

内东委发[2017]41号

各乡镇(街道)党(工)委、人民政府(办事处),区级各部门,西南循环经济产业园区管委会:

  为全面贯彻《中共中央、国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共四川省委、四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22号)以及《中共内江市委、内江市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(内委发〔2016〕24号)文件精神,充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和作用,加快构建农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系,推进农村全面小康社会建设,现结合我区实际提出如下实施意见。

  一、准确把握深化供销合作社综合改革的总体要求

  (一)指导思想。深化供销合作社综合改革,要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施“三大发展战略”,推进“两个跨越”,全面推进幸福美丽东兴建设。紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层社和创新联合社治理机制为重点,因地制宜推进体制改革和机制创新,加快建成适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系,努力开创我区供销合作事业发展新局面。

  (二)目标任务。到2020年,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织,力争实现供销合作社农村经营服务网点全覆盖、农民生产生活服务功能全覆盖,成为服务“三农”的生力军和综合平台,成为党和政府做好“三农”工作的重要载体及密切联系农民群众的桥梁和纽带。

  (三)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农;坚持合作经济基本属性,推动多种形式的联合与合作;坚持守住改革底线,确保供销合作社组织体系完整和社有资产保值增值。

  二、拓展经营服务领域,增强为农服务能力

  (一)创新农资服务保障体系。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,适应现代农业发展需要,改造提升农资配送中心、乡村农资供应网点和庄稼医院,支持供销社在321沿线城郊附近区域选址修建农资综合体;辖区内的乡、镇、街道、社区、村农资经营网点、布点全区统一须规划、统一管理,经营须办证,销售前后质量要监管,加大力度净化农资市场,加快农资物联网建设,构建连锁化、品牌化、专业化的农资服务保障体系。完善农资储备机制,承担政府化肥、农药等农资储备任务,确保农资市场稳定。积极推广使用有机肥、低残留农药和高标准农膜,推进农业绿色防控体系建设。支持供销合作社庄稼医院开展农技推广和技术培训服务。

  (二)创新农业社会化服务方式。组织实施“农业社会化服务惠农工程”,以土地托管服务为切入点, 创新农业生产服务方式和手段。建立农业、农资技术服务公司或专业合作社,通过土地集中托管、代耕代种、以销定产等多种方式,为农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工、信息化管理和市场营销等系列化服务,配套实施供销合作社农业综合开发项目建设,推动农业适度规模经营。对供销合作社集中托管服务的农业片区,各乡镇(街道)、区级有关部门在土地整理、水利、电力、交通设施配套、农机推广、粮经复合产业基地、田间林网建设等项目方面应优先安排。

  (三)搭建城乡社区综合服务平台。实施农村综合服务社、城乡社区服务中心“提质扩面工程”,将供销合作社城乡社区综合服务社建设,纳入全区和各乡镇(街道)新型城镇化和幸福美丽新村建设规划。大力发展城镇商贸服务综合体和消费合作社,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、健康养老、乡村旅游等多样化服务。承担政府向社会力量购买的公共服务。支持供销合作社参与城乡环境综合治理,依托内江西南再生资源产业园区,规范、完善再生资源回收网络体系。

  (四)培育新型农业经营主体。以联合、合作为纽带,积极培育新型农业经营主体,鼓励农民专业合作社从事农产品集配和粗、精加工,开展多种形式的产销合作。支持农业产业化龙头企业,发挥组织引领作用,创新农业产业化经营模式,提升经营能力和市场影响力。

  (五)加强农产品流通体系电子商务平台建设。将供销合作社农产品市场建设纳入全区市场发展规划,支持供销合作社在产地(集散地)建设农产品集配中心和仓储设施,在城区建设农产品配送中心和社区直营店(生鲜超市),形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品流通网络。创新农产品流通方式,开展农超对接、农校对接等形式多样的产销对接活动,建立农产品生产基地和销地市场的合作发展机制。大力发展农产品电子商务,实施“互联网+供销社”行动计划,有效整合电商资源,支持社有骨干企业发展多种形式的电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下整合发展,提高农产品流通服务水平。各乡镇(街道)、区级有关部门要从政策扶持、财政资金、公共设施建设、资源组织、宣传推广等方面给予关心和大力支持。

  (六)稳妥、有序推进农村资金互助合作。坚持社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报原则的前提下,支持有条件的供销合作社及农民专业合作社,稳妥发展农村资金互助组织。区供销合作社联合社(以下简称区供销联社)、区委农工委、区财政局、金融监管部门和所在乡镇(街道)要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解运营风险。

  (七)积极参与脱贫攻坚。以拓展现代农业服务、农村流通服务和农村综合服务为重点,创新体制机制,通过“龙头企业+农户”“合作社+基地+农户”等模式,构建与贫困村、贫困户、非贫困户的利益联结机制,推进精准扶贫、精准脱贫。支持贫困村发展农民专业合作社,引入土地经营权入股、土地托管经营、退出土地经营权以现金或养老保险确保农民利益等模式,引导农户加入农民专业合作社,提高农业组织化程度。加强贫困村农村电子商务和物流配送网络建设,帮助解决农产品销售困难。支持供销合作社为贫困村农民生产生活提供便捷安全、优质高效的一站式综合服务。

  三、加强基层组织建设,夯实为农服务基础

  (一)组织实施“基层社示范建设工程”。支持经济实力较强的基层社扩大服务领域,发展生产合作、供销合作、消费合作、信用合作,加快办成以农民为主体的综合性合作社。保留现有基层中心供销社,组织实施好现有基层中心社的重组改造,通过多种股份合作制形式,加强基层社建设,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设。基层社要广泛吸纳农民和新型农业经营主体入社, 不断强化基层社与农民在组织上和经济上的联结。支持区供销联社采取与各类新型农业经营主体共建、依托农村社区综合服务社(庄稼医院、经营服务网点)升级改造等方式新建基层社。财政项目资金可直接投向基层社,财政补助形成的资产可转交基层社持有和管护。拓宽基层社负责人选任渠道,鼓励原供销社企业职工以及“村(社区)两委”干部、农村能人等入社参选。村(社区)干部入选兼任基层社负责人,可按供销合作社章程规定在基层社领取兼职报酬。

  (二)创新农民专业合作社发展。区供销联社要围绕全区万亩桑园和木本油料(山桐子)、青花椒等重点产业,创新发展农民专业合作社。依据我区交通布局,沿内安线依托巨林麻竹专合社重点发展麻竹种植产业和水果种植;沿内吴线重点培育水产养殖及“内江猪”养殖;沿长江大道沿线充分利用范长江文化旅游园区优势,以“花语果香”专业合作社联合社为依托,大力发展农户入社,扩大水果种植范围;适度发展农家乐,并适时组建协会,提升服务能力和组织化程度;在321沿线城郊附近新建“农资综合体”,提升全区农资供应保障能力。加强系统内农民专业合作社的管理、指导和服务工作,通过股权介入、项目扶持、业务指导、加强服务等方式,密切供销合作社与农民专业合作社的利益联结。支持区供销联社组织引导全区农民专业合作社以产品和产业为纽带开展联合与合作,成立农民专业合作社联合社以及联合会,提升农民专业合作社的组织化程度。

  (三)推进基层社与新型农业经营主体融合发展。加强基层社与农技推广机构、龙头企业等合作,形成服务农民生产生活合力。基层社要拓展合作领域,开展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种业务,为农民生产生活提供全方位服务。支持区供销联社社有企业、基层社将各级财政扶持资金以股份方式投入农民专业合作社。工商、税务部门要在新建基层社、新型农民合作经济组织注册、变更、登记上给予优惠便利。

  四、创新治理机制,构建区级联合社主导的行业指导体系

  (一)创新区供销联社治理机制。在稳定区供销联社机关人员参照公务员法管理基础上,适当扩充一定编制,改善机关人员结构,优化机关机构设置和职能配置。切实发挥区供销联社领导全区供销合作事业发展的作用,贯彻落实党委、政府“三农”工作方针政策,研究制定供销合作社发展战略和规划,加强行业指导、政策协调、资产监管、教育培训,履行农资、烟花爆竹、再生资源行业管理和为农服务职责。2017年恢复建立区供销联社理事会、监事会,创新区供销联社运行机制,强化“三农”公益服务职能。

  (二)密切区供销联社和基层供销社关系。落实区供销联社对成员社的资产监管职责,建立成员社对区供销联社的工作评价机制和区供销联社对成员社的绩效考核机制。基层社资产处置须报经区供销联社同意,按相关程序办理;设立区供销联社合作发展基金,区供销联社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级社合作发展基金。区供销联社争取的财政扶持资金可依法以股权形式投入到基层社或社有企业。区供销联社要统筹运营区域内供销合作社资源,管理和使用好基层社改制后的剩余净资产。

  (三)推进行业协会与供销合作社融合发展。大力发展为农服务行业协会,实现协会与供销合作社融合互补、协同发展。探索建立以供销合作社为依托,吸纳各类农村合作经济组织、为农服务的企事业单位和行业协会,融生产合作、供销合作、信用合作为一体的新型农村合作经济组织联合会,形成全区上下贯通、联结紧密、运行高效、充满活力的合作经济组织体系。

  (四)理顺区供销联社与社有企业关系。区供销联社要加强社有资产监管,促进社有资产保值增值;区供销联社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责,监事会要强化监督职能。区供销联社机关成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,由农村合作经济管理中心具体负责,建立社有资本经营预算制度,以管资本为主加强对社有资产的监督管理,并接受审计机关和同级财政部门监督。采取委派代表出任董事、监事的管理办法,探索区供销联社对社有企业实行社有资产所有权和企业经营权“两权”分离等多种管理形式。完善区供销联社社有资产公司的经营管理职能,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。建立健全社有资产收益提取、使用、管理办法。在改革过渡期内,区供销联社机关参公人员确因工作需要,按干部管理权限经批准可到本级社有企业和供销合作社领办的协会兼职,但不得在企业(协会)领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取股权和其它额外利益。

  五、加快改革发展,构建社有企业支撑的经营服务体系

  (一)深化社有企业改革。加快完善社有企业现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制,增强社有企业发展活力和为农服务实力。

  (二)加快社有企业转型升级。支持社有企业转型升级,调整优化资产结构、产业结构和经营结构,做强供销社传统经营业务,提升经营服务能力和市场竞争力。支持社有企业服务全区万亩产业示范片建设和农业标准化示范建设等项目。

  (三)推进社有企业联合合作。引导社有企业加强与农民合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的合作,推行基地共建、品牌共创、利益共享。积极推进供销社社有企业加强与交通运输、通信、邮政、金融保险等单位的合作,实现农村流通、服务网络资源互利共享。

  六、加强组织领导,为深化供销合作社综合改革提供有力保障

  (一)落实领导责任。成立内江市东兴区深化供销合作社综合改革领导小组,负责全区供销社综合改革的统筹协调和指导督促工作。把供销合作社综合改革纳入全区全面深化改革总体部署,作为深化农村改革、建设幸福美丽新村、打赢脱贫攻坚战的重要任务,统筹谋划和推进实施。要明确责任分工,制定工作方案,全面启动综合改革工作。

  (二)加大支持力度。各乡镇(街道)、区级有关部门要关心支持供销合作社综合改革,按照职能分工,落实好相关配套措施。对已出台的扶持政策,要加强督促检查,确保落实到位。建立支持供销合作社改革发展的长效机制,参照省、市财政做法,设立供销合作社改革发展专项资金,区财政每年安排不低于100万元专项资金,支持供销合作社推进综合改革,并逐年加大支持额度。中央和省、市财政下达涉及供销合作社的项目资金中对地方财政有配套要求的,按政策规定予以落实。抓紧落实处理供销合作社财务挂账、财政抵押资产、金融债务、社有企业职工社会保障和相关债权、债务等历史遗留问题。要依法维护供销合作社权益,任何组织和部门不得以任何理由侵占、平调其财产,不得将社有资产纳入地方政府融资平台,不得因区供销联社机关参公管理、全额纳入财政预算而改变社有资产管理权属,不得改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。为保持供销合作社组织体系的完整性,区供销联社理事会可在银行设立资产管理账户,强化理事会财产的管理和核算,确保社有资产保值增值。

  (三)加强干部队伍建设。重视供销合作社领导班子建设,探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。稳定区供销联社现有人员编制,重视解决人员老化、人才紧缺等问题,根据供销社综合改革和发展需要,及时补充扩编人员,充实队伍;加强供销社干部人才队伍建设,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部队伍。

  附件:内江市东兴区深化供销合作社综合改革领导小组名单

                                                                                                                           中共内江市东兴区委

                                                                                                                           内江市东兴区人民政府

                                                                                                                               2017年6月22日

  附件

  内江市东兴区深化供销合作社综合改革

  领导小组名单

  组 长:韩双林 区委副书记

  副组长:李万勇 区政府副区长

  张述文 区委农工委主任

  刘 斌 区供销联社主任

  成 员:区委组织部、区委宣传部、区委深改办、区委编办、区委农工委、区财政局、区发改局、区人社局、区交通运输局、区房管局、区商务局、区国土分局、区住建局、区国税局、区地税局、区工商局、区民政局、区农林局、区政府金融办、区公安分局、区供销联社分管负责人。

  领导小组办公室设在区供销联社,负责日常工作。办公室主任由区供销联社主要负责同志担任。