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中共隆昌县委 隆昌县人民政府关于印发《深化供销合作社综合改革的实施意见》的通知
发布时间: 2017-06-27 【字体: 来源:市供销社打印本页 关闭窗口

隆委发[2017]17号

各镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处),县级有关部门:

  《深化供销合作社综合改革的实施意见》已经中共隆昌县委全面深化改革领导小组第十次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                                                                                                                           中共隆昌县委

                                                                                                                           隆昌县人民政府

                                                                                                                             2017年5月2日



深化供销合作社综合改革的实施意见

 

  为全面贯彻落实《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)和《中共四川省委四川省人民政府关于深化供销合作社综合改革的意见》(川委发〔2016〕22号)以及《中共内江市委 内江市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(内委发〔2016〕24号)精神,充分发挥供销合作社服务“三农”的独特优势和作用,加快构建农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系,推进农村全面小康社会建设,现结合隆昌县实际提出如下实施意见。

  一、准确把握深化供销合作社综合改革的总体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,深入实施“三大发展战略”,紧扣“两个率先”“三个基本建成”奋斗目标,以农业供给侧结构性改革为主线,全面加快成渝经济区绿色优质农产品基地和“全国一流、西部领先”的现代农业示范县建设,紧紧围绕“三农”工作大局,以密切与农民利益联结为核心,以提升为农服务能力为根本,以强化基层供销社和创新联合社治理机制为重点,突出推进体制改革和机制创新,加快建成适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系,努力开创我县供销合作事业发展新局面,为决胜全面小康、建设幸福美丽隆昌作出应有贡献。

  (二)目标任务。到2020年,把供销合作社打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织,力争实现供销合作社农村经营服务网点全覆盖、农民生产生活服务功能全覆盖,成为服务“三农”的生力军和综合平台,成为党和政府做好“三农”工作的重要载体以及密切联系农民群众的桥梁和纽带。

  (三)基本原则。坚持为农服务根本宗旨,把为农服务成效作为衡量工作的首要标准,做到为农、务农、姓农;坚持合作经济基本属性,推动多种形式的联合与合作;坚持守住改革底线,确保供销合作社组织体系完整和社有资产保值增值。

  二、拓展经营服务领域,增强为农服务能力

  (一)创新农资服务保障体系。充分发挥供销合作社农资流通主渠道作用,支持供销合作社改造提升农资配送中心、镇村农资供应网点和庄稼医院,加快农资物联网建设,构建连锁化、品牌化、专业化的农资服务保障体系。完善农资储备机制,承担政府化肥、农药等农资储备任务,确保农资市场稳定。积极推广使用有机肥、低残留农药和高标准农膜,推进农业绿色防控体系建设。支持供销合作社庄稼医院开展农技推广和技术培训服务。

  责任单位:县供销社、县农工委、县发改局、县财政局、县农林局、县商务局、县工商局、各镇(街道)(排在首位的为牵头单位,其他为主要配合单位,下同)

  (二)创新农业社会化服务方式。组织实施“农业社会化服务惠农工程”,以土地托管服务为切入点, 创新农业生产服务方式和手段。建立农业、农资技术服务公司或专业合作社,通过土地集中托管、代耕代种、以销定产等多种方式,为农民提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务,推动农业适度规模经营。对供销合作社集中托管服务的农业片区,各镇(街道)、县级有关部门在土地整理、水利、电力、交通设施配套、农机推广、产业基地、田间林网建设等项目方面应优先安排。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、县国土资源局、县水务局、县供电局、县交通运输局、各镇(街道)

  (三)打造城乡社区综合服务平台。实施农村综合服务社、城乡社区服务中心“提质扩面工程”,将供销合作社城乡社区综合服务社建设,纳入全县和各镇(街道)新型城镇化和幸福美丽新村建设规划。加强镇、村(社区)各类为农服务网点建设,大力发展城镇商贸服务综合体和消费合作社,为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、乡村旅游等多样化服务,承担政府向社会力量购买的公共服务。支持供销合作社参与城乡环境综合治理,规范完善再生资源回收网络体系,促进资源循环利用,改善生态环境。

  责任单位:县供销社、县财政局、县农工委、县统筹委、县农林局、县商务局、各镇(街道)

  (四)培育新型农业经营主体。以联合、合作为纽带,积极培育新型农业经营主体,鼓励农民专业合作社从事农产品集配以及产地初加工,开展多种形式的产销合作。支持农业产业化龙头企业,发挥组织引领作用,创新农业产业化经营模式,提升经营服务能力和市场影响力。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、各镇(街道)

  (五)加强农产品流通体系建设。将供销合作社农产品市场建设纳入全县市场发展规划,支持供销合作社在产地(集散地)建设农产品集配中心和仓储设施,在城区建设农产品配送中心和社区直营店(生鲜超市),形成布局合理、联结产地到消费终端的农产品流通网络。创新农产品流通方式,开展农超对接、农校对接等形式多样的产销对接活动,建立农产品生产基地和销地市场的合作发展机制。大力发展农产品电子商务,实施“互联网+供销社”行动计划,有效整合电商资源,支持社有骨干企业发展多种形式的电子商务,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下整合发展,提高农产品流通服务水平。各镇(街道)、县级有关部门要从政策扶持、资金项目、公共设施建设、资源组织、宣传推广等方面给予大力支持。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、县商务局、各镇(街道)

  (六)探索开展农村资金互助合作。坚持社员制、封闭性、不对外吸储放贷、不支付固定回报原则的前提下,支持有条件的供销合作社及农民专业合作社联合社,探索发展农村资金互助组织。县供销合作社联合社(以下简称县供销社)、金融监管部门和所在镇(街道)要按照职责分工,承担起监管职责和风险处置责任,切实防范和化解金融风险。

  责任单位:县供销社、县政府金融办、县农工委、县财政局、县农林局、人行隆昌县支行、各镇(街道)

  (七)积极参与脱贫攻坚。以拓展现代农业服务、农村流通服务和农村综合服务为重点,推进精准扶贫、精准脱贫。支持贫困村发展农民专业合作社,引入土地经营权入股、土地托管经营等模式,引导农户加入农民专业合作社,提高农业组织化程度。加强贫困村农村电子商务和物流配送网络建设,帮助解决农产品销售困难。支持供销合作社为贫困村农民生产生活提供便捷安全、优质高效的一站式综合服务。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、县商务局、各镇(街道)

  三、加强基层组织建设,夯实为农服务基础

  (一)加快推进基层供销社改造和建设。组织实施“基层供销社示范建设工程”,通过发展生产合作、供销合作、信用合作,搞好直接面向农民的生产生活服务网点建设,推进经济实力较强的基层供销社向综合性合作社转变。对现有经济实力较弱的基层中心供销社,采取政策支持、社有企业带动、社会资本投资、合作发展基金和专项资金扶持等方式,帮助推动重组改造,恢复提升服务功能。对已承包或租赁的基层供销社经营网点,通过强化服务指导、业务对接、联合合作等途径,逐步纳入供销合作社系统经营服务体系。在没有基层供销社的镇(街道),支持由县供销社牵头,采取与农民专业合作社共建、依托农村综合服务社(庄稼医院、经营服务网点)升级改建、结对帮扶援建等多种方式新建基层供销社,广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社,力争到2020年,实现基层供销社覆盖所有镇(街道)。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、县工商局、县国税局、县地税局、各镇(街道)

  (二)强化基层供销社合作经济组织属性。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,采取合作制、股份合作制等多种形式,不断强化基层供销社与农民在组织上和经济上的联结。以资本为纽带,深入推进开放办社,吸引各类社会资本投入和农村能人入社,促进基层供销社产权多元化。按照合作制原则加快完善基层供销社治理结构,落实社员代表大会、理事会、监事会制度,强化民主管理、民主监督,提高农民社员在经营管理事务中的参与度和话语权。规范基层供销社和农民社员的利益分配关系,建立健全按交易额返利和按股分红相结合的分配制度,切实做到农民出资、农民参与、农民受益。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、各镇(街道)

  (三)创新发展农民专业合作社。支持供销合作社围绕全县万亩木本油料和十万亩稻鱼等重点产业,拓展合作领域,积极领办创办劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种类型的农民专业合作社,为农民专业合作社发展提供全方位服务。加强对农民专业合作社的指导、协调和服务工作,开展“农民专业合作社示范社创建行动”,推动农民专业合作社规范建设。支持供销合作社社有企业、基层供销社将各级财政扶持资金以股份方式投入农民专业合作社,密切供销合作社与农民专业合作社的利益联结。组织引导全县农民专业合作社以产品和产业为纽带开展联合与合作,组建农民专业合作社联合社,提升农民专业合作社的组织化程度。

  责任单位:县供销社、县农工委、县农林局、县财政局、县工商局、各镇(街道)

  (四)推进基层供销社与新型农业经营主体融合发展。加强基层供销社与基层农技推广机构以及农民专业合作社、农业产业化龙头企业等各类新型农业经营主体合作,实现联合发展,形成服务农民生产生活合力。基层供销社要拓展合作领域,开展劳务服务、土地流转、农村公共服务等多种业务,为农民生产生活提供全方位服务。支持县供销社社有企业、基层供销社将各级财政扶持资金以股份方式投入农民专业合作社。工商、税务部门要在新建基层供销社、新型农民合作经济组织注册、变更、登记上给予优惠和便利。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、县工商局、县国税局、县地税局、各镇(街道)

  (五)加强对基层供销社的扶持。支持有条件的基层供销社作为化肥储备等相关涉农政策和项目的实施主体,承担公益性服务。财政项目资金可直接投向基层供销社,财政补助形成的资产可转交基层供销社持有和管护。拓宽基层供销社负责人选任渠道,鼓励原供销社企业职工以及“村(社区)两委”干部、农村能人等入社参选。村(社区)干部入选兼任基层供销社负责人,可按供销合作社章程规定在基层供销社领取兼职报酬。

  责任单位:县供销社、县委组织部、县农工委、县发改局、县财政局、县农林局、县水务局、县商务局、各镇(街道)

  四、创新治理机制,构建县级联合社主导的行业指导体系

  (一)创新县供销社治理机制。稳定县供销社机关人员参照公务员法管理,优化机关机构设置和职能配置。切实发挥县供销社领导全县供销合作事业发展的作用,贯彻落实党委、政府“三农”工作方针政策,研究制定供销合作社发展战略和规划,组织实施基层供销社改造,加强行业指导、政策协调、资产监管、教育培训,履行为农服务职责。2017年底前恢复建立县供销社理事会、监事会。创新县供销社运行机制,组建全县农村合作经济组织联合会,建立合作经济管理中心,强化“三农”公益服务职能。

  责任单位:县供销社、县委组织部、县委编办、县农工委、县财政局、县农林局、各镇(街道)

  (二)密切县供销社和基层供销社关系。落实县供销社对成员社的资产监管职责,建立成员社对县供销社的工作评价机制和县供销社对成员社的绩效考核机制。基层供销社资产处置须报经县供销社同意。设立县级联合社合作发展基金,县级联合社当年社有资产收益,按不低于20%的比例注入本级社合作发展基金。县供销社争取的财政扶持资金可依法以股权形式投入到基层供销社或社有企业。县供销社要统筹运营县域内供销合作社资源,管理和使用好基层供销社改制后的剩余净资产。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县国税局、县地税局

  (三)推进行业协会与供销合作社融合发展。大力发展为农服务行业协会,实现协会与供销合作社融合互补、协同发展。探索建立以供销合作社为依托,吸纳各类农村合作经济组织、为农服务的企事业单位和行业协会,融生产合作、供销合作、信用合作为一体的新型农村合作经济组织联合会,形成全县上下贯通、联结紧密、运行高效、充满活力的合作经济组织体系。

  责任单位:县供销社、县农工委、县农林局、县民政局、各镇(街道)

  (四)理顺县供销社与社有企业关系。县供销社要加强社有资产监管,促进社有资产保值增值。县供销社理事会是本级社属资产和所属企事业单位资产的所有权代表和管理者,理事会要落实社有资产出资人代表职责。监事会是供销社的监督机构,根据供销合作社章程规定,履行监督职责。县供销社成立社有资产管理委员会,按照理事会授权,建立社有资本经营预算制度,加强对社有资产的监督管理,并接受审计机关和同级财政部门监督。采取委派代表出任董事、监事的管理办法,探索县供销社对社有企业实行资产所有权和企业经营权“两权”分离等多种管理形式。完善县供销社社有资产公司的经营管理职能,优化社有资本布局,重点投向为农服务领域。建立健全社有资产收益提取、使用、管理办法。在改革过渡期内,县供销社机关参公人员确因工作需要,按干部管理权限经批准可到本级社有企业和供销合作社领办的协会兼职,但不得在企业(协会)领取薪酬、奖金、津贴等报酬,不得获取股权和其它额外利益。

  责任单位:县供销社、县委组织部、县人社局、县财政局

  五、加快改革发展,构建社有企业支撑的经营服务体系

  (一)深化社有企业改革。加快完善社有企业现代企业制度,健全法人治理结构,建立与绩效挂钩的激励约束机制,增强社有企业发展活力和为农服务实力。

  责任单位:县供销社、县工商局、县发改局

  (二)加快社有企业转型升级。支持社有企业转型升级,调整优化资产结构、产业结构和经营结构,做强供销合作社传统经营业务,提升经营服务能力和市场竞争力。支持社有企业服务全县省级现代农业示范县、万亩产业示范片建设和农业标准化示范建设等。

  责任单位:县供销社、县农工委、县财政局、县农林局、县科技局、县工商局、各镇(街道)

  (三)推进社有企业联合合作。引导社有企业加强与农民专业合作社、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体的合作,推行基地共建、品牌共创、利益共享。积极推进供销合作社社有企业加强与交通运输、通信、邮政、金融保险等单位的合作,实现农村流通、服务网络资源互利共享。

  责任单位:县供销社、县农工委、县农林局、县水务局、县交通运输局、县邮政局、县经信局、县政府金融办、各镇(街道)

  六、加强组织领导,为深化供销合作社综合改革提供有力保障

  (一)落实领导责任。成立隆昌县深化供销合作社综合改革领导小组,负责全县供销合作社综合改革的统筹协调和指导督促工作。把供销合作社综合改革纳入全县全面深化改革总体部署,作为深化农村改革、建设幸福美丽新村、打赢脱贫攻坚战的重要任务,统筹谋划和推进实施。要明确责任分工,制定工作方案,全面启动综合改革工作。

  责任单位:县供销社、县委办、县政府办、县农工委、县改革办、县目标管理督查办

  (二)加大支持力度。各镇(街道)、县级有关部门要切实树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念,关心支持供销合作社综合改革,按照职能分工落实好相关配套措施,加强协调配合,形成改革合力。对已出台的扶持政策,要加强督促检查,确保落实到位。建立支持供销合作社改革发展的长效机制,参照省、市财政做法,设立供销合作社改革发展专项资金,县财政每年安排专项资金支持供销合作社推进综合改革,并逐年加大支持额度。中央和省、市财政下达涉及供销合作社的项目资金中对地方财政有配套要求的,按政策规定予以落实。抓紧落实处理供销合作社财务挂账、财政抵押资产、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题。要依法维护供销合作社权益,任何组织和部门不得以任何理由侵占、平调其财产,不得将供销合作社社有资产纳入政府融资平台,不得改变社有资产管理权属,不得改变供销合作社及其所属企业的隶属关系。为保持供销合作社组织体系的完整性,县供销社理事会可在银行设立资产管理账户,强化理事会财产的管理和核算,确保社有资产保值增值。

  责任单位:县供销社、县财政局、县人社局、县政府金融办、县国土资源局、县住建局、人行隆昌县支行

  (三)加强供销合作社干部队伍建设。重视和加强供销合作社领导班子建设,选好配强县供销社领导班子,探索具有合作经济组织特点的干部人事管理制度。重视解决县供销社机关人员老化、人才紧缺等问题,根据供销社综合改革和发展需要,及时补充工作人员。加强供销合作社干部人才队伍建设,大力倡导“为农、诚信、创业、合作”的新时期供销合作社精神,切实加强和转变作风,造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部队伍,为供销合作社改革发展提供人才保障和智力支持。

  责任单位:县委组织部、县委编办、县人社局、县供销社

  附件:隆昌县深化供销合作社综合改革领导小组名单

  


  附件

  隆昌县深化供销合作社综合改革领导小组名单

  组 长:杨 超 县委常委、政法委书记

  副组长:万晓燕 县政府副县长

  罗怀杰 县委办公室副主任、接待办主任

  杨 诚 县委农工委主任、县扶贫和移民工作局局长

  张光辉   县统筹委副主任

  罗模圣 县政府应急办主任

  彭邦云 县供销社党委书记、主任

  成 员:县委组织部、县委宣传部、县委改革办、县委编办、县农工委、县财政局、县发改局、县人社局、县商务局、县国土资源局、县住建局、县国税局、县地税局、县工商局、县民政局、县农林局、县政府金融办、县供销社负责人。

  领导小组办公室设在县供销社,办公室主任由县供销社主要负责人担任。